我还会选择更加安全的路线回家。

尤其是涉及生态环境的修复治理，更需要以科学的评价标准作为追责的依据。上级环保部门主要负责指导地方环保部门的工作业务，而同级人民政府则要主管其人事任免、工作经费等。

中央政府和上级环保部门主要通过国家的环保政策法令指导地方环保部门的业务，并无特殊利益的驱动。环境保护与监管推行垂直管理，要通过阳光执法、诚信数据、公开透明和接受全社会监督，为环保执法营造良好的社会支持氛围。再次，垂直管理新模式有利于环保部门自身建设，促进环境保护与监管总体能力的提升。环保执法涉及各方面利益的博弈，只有依靠科学统一的执法评价体系，才能充分有效地凸显环保执法的效力。企业层面，应明确要求强制排污企业实施环境自测自报，督促企业向社会公开监测信息。

为了落实使蓝天常在、青山常在、绿水常在的环保工作目标要求，扭转当前全国各地区严峻的环保形势，党中央适时推出了能弥补属地管理缺陷的垂直管理新模式，这既是破解环保积弊的务实之策，更是建设生态文明与美丽中国的必然选择。(作者系省委党校工商管理教研部主任)。未来伴随着更多重大环保规划密集出台，治理覆盖面将会更广，并且环境服务会逐渐完善，这将开启环保行业巨大的市场空间。

伴随着制度政策的完善，环保产业成为新的经济增长点指日可待。推进环境保护事业单位的改革，将研究国家环保大方向、带战略性问题的人员，将环境规划和经济政策研究人员集中起来，使之成为全额拨款单位，有利于他们集中精力做好工作。环境产业何去何从环保产业作为污染治理重要平台、经济增长重要支柱和科技创新重要领域，正迎来新的发展机遇。河长制的推行，过去对河流集中式的治理方式，变为常态化的治理，使水生态环境得到显著改善。

这部分从业人员大约占整个环评行业的三分之一。【排污许可制】改变简单粗暴管理9月18日，环保部副部长赵英民公开表示，我国环境管理仍然存在较为粗放、污染物排放总量过大、超标排放或违法排放等问题，将通过改革完善排污许可制度，全面推进和完善环境保护各项制度。

今年，国内环境管理制度在不停改变，十三五期间环保政策发生巨大改变。此外，环境保护行政机构的改革，还应与市场经济体制建立的要求和进程相适应，与国家政治体制改革的要求和进程相适应。【垂直管理制】执法走向精细化十八届五中全会明确提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。通过改革由微观管理转向宏观指导和服务，由单纯的管理转向为基层服务、为企业服务。

三是按照调动两个积极性和统一、高效的原则根据我国国情和充分调动中央与地方两个积极性的原则，应把必要的集中和适当的分散结合起来：对环境保护的法规、政策、标准等，集中在中央;根据地区发展的差异，对环境标准采取差别政策;对跨流域的环境问题，如大气、水污染问题集中在中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理权限放在地方;将环境保护的国际合作放在中央，将环保合作项目放到企业，主管部门只起引导或指导作用。可见，党政同责要求的是加强地方党委特别是一把手在环境治理中的责任;一岗双责强调的是将环保统筹整合到党政各部门的职能中。二是按照政事职责分开的原则加强环保总局的宏观决策管理职能。其中，在节能环保等高新技术的推动下，环境污染防治专用设备增长17.9%，相关产品成为新的经济增长点。

未来将改变原来简单粗暴的控制方式，对环境管理制度进行优化。具体来看，土壤污染修复投资需求最大，约有10万亿元;水污染处理大概在2万亿元，大气污染治理则在1.7万亿元左右。

之前出台的水十条和大气十条，再加上土十条，治理污染的三大战役必然会为行业发展奠定政策基础。一方面，中国政府给予了环境产业较高的期望：一是成为中国经济发展的新的增长点，二是担当起环境质量改善的大任。

到2016年底，红顶环评机构将全部退出环评市场。过去，很多环评机构都是各地环科院所的下属单位，属于事业单位编制;脱钩后，这些单位的环评工作者大多倾向于留在体制内，这样就不得不放弃环评业务。其原因有以下几点：一是环境污染的欠账较多，需要投入较多的资金以还债;二是生态恶化的趋势并未得到扭转;三是我国未来20-30年内环境污染问题有可能进一步恶化(国家提出的污染物减排指标每年下降在数字上可实现，但是实际困难很大);四是我国核与辐射安全管理的任务日益繁重;五是我国加入WTO后，国际贸易与环境的关系日益密切，因绿色壁垒出口损失增加，需要投入大量的人力物力参加谈判，利用WTO的机制解决国际贸易中的环境争端。河长制是地方政府落实水资源保护、水污染防治等主体责任的制度创新。垂直管理是在属地管理的缺陷倒逼下应运而生的，它将使环境保护与监管赢得多重良好效应，而垂直管理新模式的全面推行则需要从多维度发力。来自水利部的数据显示，全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市党委或政府出台了文件，在全境推行河长制;16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。

【河长制】河湖污染河长担责由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护，这就是河长制达成《巴黎协定》只是第一步，每个国家的国家元首在协定达成后还要获得本国国内政府或者议会的支持，以从法律和政策层面确定《巴黎协定》在本国具有法律意义上的生效，这是第二步。

哪些国家可能成为《巴黎协定》的东风?大嘴君估计，有可能是德国、加拿大、丹麦、芬兰、法国。所以在杭州G20峰会期间，先是十二届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《巴黎协定》的决定，然后同一天晚些时候，中国国家主席习近平、美国总统奥巴马共同出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。

根据《巴黎协定》第16条规定：作为本协定缔约方会议的《公约》缔约方会议第一届会议，应由秘书处结合本协定生效之日后预定举行的《公约》缔约方会议第一届会议召开。变数：摩洛哥气候谈判大会11月7日至18日，巴黎气候谈判大会后的首次联合国气候变化框架公约会议将在摩洛哥召开，即摩洛哥气候谈判大会。

在这个月初的杭州G20峰会上，中美两个全球温室气体排放大国高调批准了《巴黎协定》，在两国表率的影响下，其他国家也陆续批准《巴黎协定》。这就是55/55，即至少55个国家的国内批准《巴黎协定》而且这些国家的温室气体排放要占到全球的55%或以上。那么，是不是要等到协定在所有国家国内都获得批准，《巴黎协定》才算生效?并不是。以中国为例，要经过全国人大常委会的批准，《巴黎协定》才算在中国能够获得了法律和政策层面的合法性。

根据《巴黎协定》第21条的规定：本协定应在不少于55个《公约》缔约方，包括其合计共占全球温室气体总排放量的至少55%的《公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。现在有两种可能：第一种可能，《巴黎协定》在10月18日后达成条件，那么按照第三十天起生效的条款，《巴黎协定》将在11月19日开始全球生效，摩洛哥气候谈判大会并不会成为《巴黎协定》生效后的首次会议;第二种可能，如果《巴黎协定》在10月18日前达成条件，那么摩洛哥气候谈判大会将有可能成为协定生效后的首次会议。

去年12月12日，181个国家(缔约方)在巴黎达成了一份全球应对气候变化的行动目标，这就是《巴黎协定》。但获得了国内的批准并不代表《巴黎协定》在全球生效，毕竟这是一个全球范围内的协定。

《巴黎协定》一共有18页、29个条款，是全球所有国家采取一致行动以解决某个问题，在人类历史上是一个里程碑。那么，距离《巴黎协定》在全球生效还需要什么东风呢?在批准国家的数量上，已经从法律上达到条件，但仍需要若干个国家批准《巴黎协定》，而这些国家的总计温室气体排放要至少占到全球排放的7%。

联合国秘书长潘基文表示：对《巴黎协定》在今年年底之前生效充满信心。这使得批准协定的国家达到了60个，这满足了协定生效所需的两个条件当中的一个。每个国家的人口有多有少，经济发展和社会法律制度各有不同。摩洛哥气候谈判大会的讨论内容也会因为是否会成为协定生效后的首次会议而不同。

9月21日，在联合国纽约总部就气候变化《巴黎协定》举行的条约活动上，有31个国家交存了批准文书根据《巴黎协定》第21条的规定：本协定应在不少于55个《公约》缔约方，包括其合计共占全球温室气体总排放量的至少55%的《公约》缔约方交存其批准、接受、核准或加入文书之日后第三十天起生效。

9月21日，在联合国纽约总部就气候变化《巴黎协定》举行的条约活动上，有31个国家交存了批准文书。但获得了国内的批准并不代表《巴黎协定》在全球生效，毕竟这是一个全球范围内的协定。

那么，距离《巴黎协定》在全球生效还需要什么东风呢?在批准国家的数量上，已经从法律上达到条件，但仍需要若干个国家批准《巴黎协定》，而这些国家的总计温室气体排放要至少占到全球排放的7%。这就是55/55，即至少55个国家的国内批准《巴黎协定》而且这些国家的温室气体排放要占到全球的55%或以上。

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